寧政辦發〔2017〕117號中古設備收購
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將南京市2017年 菜籃子 工作要點印發給你們，請認真貫徹執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年6月20日
南京市2017年 菜籃子 工作要點
全市 菜籃子 工作要貫徹落實《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》（中發〔2017〕1號）、《國務院辦公廳關於印發 菜籃子 市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）、《 菜籃子 市長負責制考核辦法實施細則》（農市發〔2017〕1號）等文件要求，強化 菜籃子 市長負責制，全面加強 菜籃子 工程建設，努力提升我市 菜籃子 產品有效供給、市場流通能級、安全監管能力、應急保供能力，提高市民 菜籃子 產品消費滿意度。
一、提升產品有效供給
（一）保障地產供給穩定。新創建省市級蔬菜園藝標準園6個、市級標準化菜地示范方6個以上，加強 四新 （新品種、新技術、新模式、新裝備）工程示范及推廣力度，全年蔬菜播種面積穩定在146萬畝左右，蔬菜良種覆蓋率達到90%以上，總產量不低於325萬噸。調整畜牧業生產結構，發展生態健康養殖，全年新增3傢省級畜牧生態健康養殖示范場，全市生豬大中型規模養殖比重提高1個百分點，規模化畜禽養殖場（小區）治理率達到60%。加大設施漁業建設力度，實施百畝連片池塘標準化改造1萬畝，新增水產標準化健康養殖達標面積1萬畝，特種水產養殖比重提高到68%。（責任單位：市農委、市環保局、市科委，江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區政府）
（二）推動地產品質提升。實施品牌戰略，推進供給側結構性改革，加快培育發展 菜籃子 品牌，鼓勵開發符合南京城市定位以及消費需求的高品質 菜籃子 產品，促進品牌數量、品牌質量、品牌效益同步提升。實施 菜籃子 標準化行動，持續開展園藝標準園、畜禽水產生態健康養殖示范場等標準化示范基地創建，加快 三品一標 （無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證，擴大 三品一標 生產規模和比重。（責任單位：市農委、市質監局、市商務局，江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區政府）
二、提升市場流通能級
（三）加強流通規劃指導。執行落實《南京市商業網點規劃建設管理辦法》、《南京市商業網點規劃（2016-2030年）》和相關建設標準要求，推進菜市場合理佈點，加強建設標準化菜市場、大型超市生鮮部、社區便民肉菜店、生鮮電商等銷售終端，構建佈局合理、功能完善、競爭有序的 菜籃子 市場網絡，確保每個社區平均建有4個以上 菜籃子 產品零售網點。（責任單位：市商務局、市規劃局、市工商局，各區政府）
（四）推進市場提檔升級。引導 菜籃子 產品批發市場集約和創新發展，加快流通現代化、市場信息化、服務定制化。指導和推進農貿市場建設改造和生鮮超市換代發展工作，2017年重點支持江寧區農貿市場提檔升級工程，建成15傢示范類市場，整體達到 商超 管理水平。推動建立 菜籃子 優質優價體系，鼓勵農貿市場、生鮮超市引入高品質 菜籃子 產品，滿足市民品質消費需求。（責任單位：市商務局、市工商局、市財政局，各區政府）
（五）落實流通科技服務。加快農產品流通科技研發和應用，推動建設 菜籃子 產品分揀配送、冷鏈供應、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施。推動 菜籃子 流通設施電商化、信息化改造，建立完善覆蓋區、鎮街、村（社區）的三級電子商務運營網絡，支持創建省農村電子商務示范村。完善區農業電商創業服務體系，加快推進江寧、浦口2個農業電商產業園建設。開展農民網上創業全程輔導和全程跟蹤，年培訓農業電子商務人員800人次。（責任單位：市商務局、市農委、市供銷社、市科委，各區政府）
（六）深化產銷合作模式。完善我市與周邊產區多形式、深層次、長時期的產銷合作關系，發揮企業主體作用和優勢，通過構築購銷平臺、開展推介活動、培育直供基地、建設直銷網絡等方式，暢通 菜籃子 產品銷售渠道。引導我市 菜籃子 龍頭企業到產區開拓合作基地，發展協議收購、套期保值、技術支持等多元化合作模式，完善供應渠道。充分發揮南京肉類進口口岸作用，擴大肉品、水果等 菜籃子 產品進口。（責任單位：市商務局、市農委、市供銷社，各區政府）
（七）推動經營業態創新。依托各種新技術支撐，發展 菜籃子 信息經濟和服務經濟。鼓勵 菜籃子 經營主體發展或加入與實體市場互為支撐的電子商務平臺，進行網上分銷。支持新型 菜籃子 經營主體與郵政局所、快遞網店、地鐵站、社區等直接對接，開展鮮活農產品 基地+社區直供 業務。引導生產基地、批發商、餐飲食堂、第三方配送商等團體用戶利用互聯網和移動終端建立業務聯系，探索高效的線上線下交易和共同配送模式。（責任單位：市商務局、市農委、市供銷社、市財政局，各區政府）
三、提高安全監管能力
（八）強化源頭質量管控。加強農業生產過程管控，強化農業投入品管理和標準化生產，確保全市地產農產品監測合格率穩定在98%以上。督促落實農產品質量安全制度，農產品規模生產主體落實生產記錄、質量承諾、從業人員培訓和產品自檢制度，屠宰企業100%落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗特別是 瘦肉精 檢測等制度，農產品收購儲運企業和批發市場建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。完成生豬屠宰行業清理整頓，規范有序開展病死動物無害化收集與集中處理。開展市級農產品質量安全執法監督抽查2次以上。（責任單位：市農委，棲霞區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區政府）
（九）提升市場監管能力。推動建立聯合執法機制，整合監管資源，創新監管方式，提升監管效能。建立健全 菜籃子 產品產地準出與市場準入銜接制度。開展多部門聯合行動的打擊私屠濫宰、銷售病死和註水豬肉、禁止區活禽交易、制販假鹽、馬路市場、黑作坊等專項治理行動，保持高壓態勢。全面檢查 菜籃子 經營主體資格，依法查處無證無照經營行為。監督批發市場開辦者履行市場準入、抽檢檢測等法定義務，監督銷售者落實入市食用農產品進貨查驗責任，監督食用農產品貯存服務提供者履行進貨查驗、定期檢查義務。（責任單位：市食藥監局、市農委、市工商局、市城管局、市商務局、市鹽務局，各區政府）
（十）完善質量檢測體系。整合全市檢驗檢測資源，建立完善以市級檢驗檢測機構為核心骨幹、區級檢驗機構、基層快檢室為基礎、第三方檢驗檢測機構為補充的多層次、全過程的 菜籃子 產品檢驗檢測網絡，形成科學、公正、高效的 菜籃子 產品檢驗檢測體系。在全市7傢食品（農產品）批發市場建設食品安全快檢中心，在80傢大型農貿市場建設食品安全快檢室，建立完善食品安全快檢中心和快檢室運行機制。（責任單位：市食藥監局、市農委、市商務局，各區政府）
（十一）建設追溯共享平臺。初步建立食藥監、農業、商務等部門追溯資源協調機制，努力實現各有關部門和重點企業追溯信息互通共享。加強考核激勵，開展示范創建，培育一批追溯體系建設運行示范生產經營企業、示范市場和示范商戶，引導社會、市民消費可追溯 菜籃子 產品。引入第三方運維力量，夯實技術支撐，改善用戶體驗，擴大市場覆蓋率，保障肉菜流通追溯體系運行效率。推動食鹽產品建設電子追溯體系。（責任單位：市商務局、市食藥監局、市農委、市工商局、市鹽務局，各區政府）
四、強化應急保供能力
（十二）構築應急儲備防線。嚴格執行按城鎮人口數量確定的儲備指標任務，依托大型批發市場做好肉菜季節性儲備工作。落實冷凍豬肉儲備1800噸，冷凍牛肉儲備100噸，活體豬儲備3萬頭，活體牛儲備600頭；冬季蔬菜在庫儲備3000噸，在田簽約蔬菜儲備1萬噸，確保越冬期間重要耐貯蔬菜品種5-7天消費量的動態庫存。加強對 菜籃子 保供載體的督導和監測，確保應急時能調得出、加得快、供得上。（責任單位：市商務局、市財政局，各區政府）
（十三）完善價格調控機制。貫徹落實市政府穩定價格目標責任，加強 菜籃子 價格調控，依法查處擾亂市場價格等違法行為。推進 菜籃子 平價商店健康平穩發展，引導平價商店與農產品生產基地、農民專業合作社建立互助合作聯盟或交易平臺，支持設立配送中心和社區直銷站，確保全市穩定運行的平價商店不低於200傢。完善價格補貼機制，當居民消費價格指數單月同比漲幅達到3%或該指數中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，及時實施物價上漲與困難傢庭臨時生活補貼聯動機制，確保低收入居民日常生活基本不受影響。（責任單位：市物價局、市農委、市商務局、市財政局、市民政局，各區政府）
（十四）健全價格監測網絡。加強部門協作，健全覆蓋生產、流通、消費的 菜籃子 價格信息網絡，開展 菜籃子 批發價格指數預期分析，推進由批發市場、專業市場價格指數等構成的價格指數體系建設。加強肉蛋菜等重要 菜籃子 產品全鏈條價格動態監測，及時通過網站、微博、微信、APP等媒介向社會發佈價格信息和消費提醒。（責任單位：市物價局、市商務局、市委宣傳部，各區政府）
五、提升政府服務水平餐飲設備回收
（十五）強化工作組織領導。充分發揮市菜籃子工程領導小組統籌協調作用，定期研究 菜籃子 重大問題，對發展思路、目標規劃、政策支持等重大事項作出決策。建立健全 菜籃子 信息互通機制，共享經營主體、行政執法、重點項目等信息，提升信息服務水平。完善成員單位聯絡員會議制度，定期通報 菜籃子 工作情況，分析具體問題並研究解決方案。根據國務院考核要求，建立工作考評機制，制定實施細則，梳理考核底數，明確各項考核指標計算方法和評分標準。（責任單位：市 菜籃子 工程領導小組成員單位，各區政府）
（十六）加大政策支持力度。充分利用 菜籃子 專項資金的杠桿作用，吸引社會資本參與 菜籃子 工程基礎設施建設。搭建 菜籃子 企業培育平臺，協調幫助解決融資困難，推動股改和並購重組，幫助一批有競爭力的 菜籃子 企業上市。落實降低實體經濟成本相關政策，減輕涉農企業稅費負擔。落實綠色通道政策，對符合條件的鮮活農畜產品運輸車輛實行市域收費站免費通行，對蔬菜肉類副食品配送貨車禁區通行提供一定便利，降低農產品流通成本。（責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市農委、市物價局、市國稅局，各區政府）
（十七）推進信用體系建設。在 菜籃子 行業開展信用體系建設，不斷完善 菜籃子 生產經營主體信用征集、信用評價、信用反饋、信用激勵、信用公示等機制。推進農產品質量安全誠信體系建設，在全市重點生產基地、 三品一標 企業逐步建立農產品質量安全誠信檔案。探索實施信用分類監管，對有較重失信及以上行為的 菜籃子 企業，作為日常監督檢查或者抽查的重點，減少或不給予優惠政策和資金扶持。發揮行業協會自律功能，建立行業信用約束機制，對會員企業實施守信激勵和失信懲戒。（市 菜籃子 工程領導小組成員單位，各區政府）
（十八）促進消費環境優化。開展各類示范市場創建評比活動，推行綠色、安全、誠信等經營理念，提升農貿市場長效管理水平。建立食用農產品集中交易市場評價機制，督促市場開辦者主動公開食用農產品自我管理和進銷貨信息，讓社會公眾參與評議。加強 菜籃子 計量監管，提升消費滿意度。推進農貿市場城市治理標準化建設，實施空間管理的數據化、精細化、標準化，創造良好購物環境。（責任單位：市商務局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市城管局、市農委，各區政府）
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